兩岸區對區合作需要特色創意
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8925787.shtml
由兩岸官方主導的兩岸產業合作會議，最近在台灣舉行，會中兩岸區對區合作的議題再度成為焦點；特別是上海自貿試驗區與台灣的自由經濟示範區二者，性質與功能類似，彼此能否對接合作，總是令人期待。但這個話題至今好像還是討論多，落實少，除了與兩岸整體氛圍改變有關外，釐清「區對區」合作構想中的盲點，也是讓區對區合作從構想到實踐的關鍵。
兩岸都有很多特區、園區，因此所謂「區對區」合作的概念，其實有多重不同的意義。
工業園區彼此間的合作關係，或是如LED、電動車等特定技術的產業試點，也是廣義的區對區合作；但大家最關心的，可能還是上海自貿試驗區與台灣的自由經濟示範區二個「示範區對區」的合作。
上海自貿試驗區號稱是大陸加入世貿組織（WTO）後，最大規模的改革試驗區，其透過政府職能轉變，推動服務業擴大開放與外商投資管理體制改革，以建立符合國際標準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制規範環境的自由貿易試驗區，並將歸納「可示範、可複製」項目，逐步擴大，做為中國大陸未來加入TPP（跨太平洋夥伴協定）等高標準協定的起步。而我國的自由經濟示範區的第二階段，也是在類似精神的引導下，透過法規鬆綁、體制革新，以藉由體制的國際接軌完成加入TPP的準備。
在很多經濟領域中，政府的法規制度，往往是產業發展的主要障礙之一，因此法規鬆綁及體制革新，理當能釋放出被抑制的產業動能，降低生產與經營成本，創造出過去被法制拘束的新經營模式與商機。這正是兩岸示範區的誘人之處。想當然爾，若是能建立二區合作的模式，應該能創造出一加一大於二的綜效，再加上目前兩岸經貿協議停擺，進一步增加我國業者對這種區對區先行合作模式的期待。
然而，兩岸示範區設立的初衷，都是要對內、對外產生示範改革的意義與效果。而要展示效果，就需要有投資到位、有業者進駐，才能創造商業活動及提升產值。既然二區都要吸引投資，創造績效，因此兩岸的示範區在本質上其實是處在競爭而非合作的關係；如何突破這種彼此競爭的基本關係，尋找、創造出合作的誘因，可能才是兩岸區對區合作的關鍵。
由於兩岸二區在招商引資上彼此競爭，則合作的方向，就不能環繞在與招商引資有關的議題上打轉，否則必然導致只是空談、無法落實的結局。既然兩區的核心示範項目，都在法規革新，故比較可行的方向，也應該朝向法規體制合作的方向前進，才能收互相拉抬之效，創造誘因。各界所提出的通關便利化、檢驗檢疫的簡化，以及人民幣兌換業務等，都是可能的項目。重點是，兩岸示範區雖然精神目標類似，但若上海試驗區的法制改革是1.0版，台灣示範區的法制改革，已經走到2.0版，二個不同版本的法制如何相容合作，需要發揮創意。
創造兩岸特色，是區對區合作的另一個任務，若雙方的合作示範項目，全世界都能一起享有，就失去了兩岸合作的意義。台灣的示範區已經包含了若干兩岸特色的安排（例如農產品加值），但上海試驗區的改革，則對台商是一視同仁的待遇。這意味著兩岸示範區固然都要創造「可示範、可複製」改革經驗，但或許雙方歸納出來的「不可示範、不可複製」項目，反而才是兩岸可優先推動合作的項目。例如若上海試驗區加大對台開放外匯相關業務，單向承認、接受台灣的金融、商品、農產品甚至專業人士的各種認證、驗證結果，或許都沒有可示範及複製性，卻是深具兩岸特色的作法，值得思考。
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